日前，经国务院赞同，商务部会同工业和信息化部、住房和城乡建设部等16部门发布了《关于搞活汽车流通扩大汽车消费的若干手段》，国务院新闻办公室于7月7日上午10时举行国务院政策例行吹风会，商务部副部长盛秋平和工业和信息化部、住房城乡建设部有关负责人介绍稳定增加汽车消费有关工作，并答记者问。
在二手车方面，商务部副部长盛秋平表示将会同有关部门，突出促进汽车全链条全范围消费，支持二手车经销业务进步，促进二手车经销商品化、规模化流通，全方位盘活存量。鼓励各地加快老二手车辆退出，拓展汽车以旧换新，促进更新循环。来自21世纪经济报道、新京报、封面新闻等记者向商务部副部长盛秋平和有关负责人提出了关于二手车政策方面的问题，针对二手车交易市场方面政策、具体手段的影响及取消二手车限迁政策将带来的成效等问题，副部长盛秋平、市场运行和消费促进司司长徐兴锋分别进行了作答，汽车网校进行梳理概要。
1、21世纪经济报道记者：
二手车的流通，市场愈加关注。请问，《若干手段》在活跃二手车交易市场方面有什么政策举措？
商务部副部长盛秋平：
二手车是汽车全生命周期承上启下的要紧一环。搞活二手车流通，可以盘活汽车存量，拉动新车消费增量，带动汽车服务行业，对促进汽车梯次消费具备十分要紧有哪些用途。
国内汽车保有量已超越3亿辆，位居全球第一。汽车保有量到达一定量后，二手车交易市场就开始放量，这是国际上汽车消费的常见规律。2021年，国内二手车买卖量达1759万辆，不到汽车保有总量的6%，远低于国际成熟车市比率，二手车跨地区限迁、商品的基本属性不清楚、经销业务受限多等问题，紧急妨碍了二手车交易市场的进步。
为此，大家在系统梳理、广泛调查的基础上，研究提出了全方位进步二手车流通的系列举措，期望彻底打通二手车流通的堵点难题，让二手车逐步像新车一样，规范买卖、自由流通、放心消费。这类举措几乎覆盖了二手车流通的全环节、各范围，从市场主体的登记注册，到备案，再到二手车的会计处置、发票开具，再到汽车的跨地区流通、转移登记，重点有以下几个方面：
一是全方位取消限迁政策，促进自由流通。《若干手段》需要，各区域严格落实全方位取消二手车限迁政策，自2022年8月1日起，在全国范围取消对符合国五排放标准的小型非营运二手车的迁入限制，促进二手车自由流通，便利企业跨地区经营，便捷群众异地二手车交易。
二是优化买卖登记管理，促进高效流通。《若干手段》明确，将企业经销的二手车像新车一样根据“库存产品”进行会计核算，在机动车辆出售登记时进行单独签注，并核发临时行驶汽车号牌，很大优化了买卖登记步骤；对汽车限购城市，明确车辆销售企业购入并用于销售的二手车不占用号牌指标，进一步减少企业经营本钱，便利二手车买卖流通。
三是支持拓展经销业务，促进规模进步。企业经销模式是国际成熟二手车交易市场的流通主途径，占比约为70%。国内二手车交易市场以“经纪+个人”模式为主，行业“小散弱”问题突出。为此，《若干手段》需要取消对拓展二手车经销的不合理限制，明确登记注册住所和经营场合在二手车市场以外的企业可以拓展二手车销售业务。同时，因为自然人售出售二手车时，没办法作为卖方向回收企业开具销售发票，为便利群众售车和企业经营，允许二手车企业作为买方开具发票，即“反向开具发票”，并凭此办理转移登记手续。
2、新京报记者：
大家注意到，《若干手段》提出限制自然人在一个自然年度供应三辆及以上持有空闲少于一年的二手车，请问是出于什么考虑？是否会影响一般用户售车和企业经营？
商务部市场运行和消费促进司司长徐兴锋：
这项手段比较具体，但对于促进二手车流通的专业化、规模化、规范化进步具备要紧用途。在此我想重点介绍与此有关的三方面状况：
一是这项政策符合二手车流通进步需要和业界诉求。依据现行规定，个人转让闲置车是不需要交增值税的，是免税的。而经销企业销售二手车要根据销售额的肯定比率征收增值税。为此，部分二手车经销企业以经纪名义拓展二手车经销业务，将经销汽车挂在个人名义项下进行买卖，产生了个人“背户”现象。刚刚盛部长介绍现在国内二手车流通主要以“经纪+个人”为主，指的就是这一层意思，进而致使行业“小散弱”近况，并对社会产生负面影响，导致不公平的角逐，劣币驱逐良币，也致使不少买卖纠纷发生，挫伤了消费的信心，成为行业的一个弊病，业界呼吁颁布有效的政策，对这种现象进行有效的规范。
二是这项手段也借鉴了国际成熟车市的经验做法。文件颁布过程中，大家充分调查了发达国家二手车流通管理状况，由于他们的汽车保有量比大家高，大家千人保有量200多辆，他们500、600甚至900辆，二手车买卖流通是很常见的，有不少成熟的经验做法。譬如，个人在肯定时间内销售二手车达到少量的都被认定为二手车商家，这时不可以再以个人名义进行买卖，必须要依法纳税，要向你的下一家经销企业，向买家明示车子的状况信息，还要承担品质保障的责任。大家对这类国际上一流的做法也予以借鉴。
三是大伙所关心的，这项手段不会干扰广大用户正常的售车行为。这项手段的出发点是为了消除个人“背户”现象，对个人卖车是否会导致影响呢？中国的汽车保有量已经超越3亿辆，个人用户是2.15亿人，在2.15亿用户中，拥有超越3辆及以上车的用户约200万人，大家进行了深入研究，在这200万用户之中，销售持有空闲不到一年的汽车超越三辆的比率更是微乎其微。因此，它不会干扰个人正常的售车行为。同时，这条手段还预留了半年过渡期，为合理引导市场预期，保障政策平稳过渡也预留了充分时间。
3、封面新闻记者：
企业和群众高度关注取消二手车的限迁政策，这次《若干手段》需要取消二手车限迁政策基于什么背景？预计会带来什么成效？
商务部副部长盛秋平：
二手车限迁一直是制约汽车全国统一大市场建设的突出问题。过去几年，国务院多次部署，有关部门和地方认真贯彻落实，持续推进取消二手车限迁政策，获得积极效果。
同时，有企业和群众反映，新车国六排放标准在全国范围推行以来，少数地方对二手车“政策加码”，需要外地转入二手车也要达到国六标准，不允许国五排放标准汽车迁入。同时，还有部分地方违反国家已有规定，限制符合在汽车使用排放标准的二手车迁入，妨碍了二手车跨地区自由流通，限制了企业经营，抑制了群众汽车消费需要，各方对此反映十分强烈。
针对这类问题，国务院《扎实稳住经济的一揽子政策手段》明确需要全方位取消二手车限迁政策。《若干手段》对此作了进一步细化落实，确保该项手段尽快落地见效。一是明确范围需要。即需要在包含大方污染防治重点地区在内的全国范围推行该项政策，促进国五排放标准二手车达成全国自由流通。二是明确时间需要。少数区域取消限迁政策进展缓慢，为保证该项手段尽快落地见效，进一步明确该手段从今年的8月1日起全方位推行。
依据有关机构的剖析，现在国内二手车在流向上总体呈现由1、二线城市向3、四线城市流动如此一个地区特点，汽车均价在6万元左右。全方位取消限迁政策将来，二手车将进一步达成全国自由流通，很大丰富汽车商品供给，提高供需适配性，更好满足汽车消费需要，让更多家庭达成汽车梦，满足人民对美好生活的向往，达成好的经济和社会效益。
下一步，大家将会同有关部门并发挥我部驻地方特办用途，跟踪各地政策落实进展，做好督导检查，确保政策全方位推行、尽快见效。
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