2021年7月，省商务厅、省进步改革委、省经信厅、省公安厅、省生态环境厅、省交通运输厅 、省市场监管局联合印发《关于做好报废机动车辆收购拆解企业资质认定及行业管理有关工作的公告》，现解析如下：
1、政策背景和依据
政策背景
2019年6月1日，《报废机动车辆收购管理方法》推行，明确“国家对报废机动车辆收购企业实行资质认定规范。未经资质认定，任何单位或者个人不能从事报废机动车辆收购活动。”2020年9月1日，《报废机动车辆收购管理方法推行细节》推行，进一步明确了申请报废机动车辆收购拆解企业资质认定应当拥有的条件，申请企业应当提交的申请材料等事情，同时规定，“省级商务主管部门可以结合当地实质状况拟定本细节的推行方法”。此后，全国大多数省商务等部门通过印发工作公告、拟定推行方法等不同形式对《推行细节》进行了贯彻落实。
政策依据
1.《方法》；
2.《推行细节》；
3.《报废机动车辆收购拆解企业技术规范》；
4.《报废机动车辆拆解环境保护技术规范》；
5.《商务部办公厅关于做好报废机动车辆收购拆解行业管理有关工作的公告》。
2、拟定意义和总体考虑
是贯彻落实习近平生态文明思想的要紧举措。习近平总书记指出，要坚持全民共治、源头防治，持续推行大方污染防治行动，继续淘汰黄标车和老二手车，打赢蓝天守卫战。为了规范报废机动车辆收购活动，保护环境，促进循环经济进步，保障道路交通安全，国务院拟定发布了《方法》。在此基础上，商务部会同国家发改、生态环境等部门联合发布《推行细节》。省商务厅高度看重《方法》《推行细节》的落实工作，厅长办公会多次对《公告》进行专题研究。
是推进“放管服”改革的内在需要。2019年6月1近日，《报废汽车收购管理方法》已适用近20年，其部分规定已与近年颁布的法律、法规不衔接，需要作相应调整，其所确定的管理理念、方法、方法特别是原国家经贸委《报废汽车收购企业总量控制策略》“原则上每一个地级市设置1家收购企业，直辖市2-4家，计划单列市及省会城市1-2家”规定等已经不完全适应行业进一步进步的现实需要，亟需根据国务院加快推进“放管服”改革的需要进行修订。
是促进汽车流通高水平进步的现实需要。汽车业是国民经济要紧的策略性、支柱性产业，是稳增长、扩消费的重要范围。《公告》深入落实《方法》《推行细节》规定，坚持应废尽废、可用尽用，鼓励进步再制造、再借助。一方面，落实绿色进步理念，进步循环经济，引导有条件的企业进入收购拆解市场，提升资源综合借助率。其次，通过提升报废机动车辆收购价值，引导用户积极主动报废更新，为促进汽车消费优化升级和提质转型置换出空间。
3、研判和起草过程
2020年9月，省商务厅依据《推行细节》起草《安徽报废机动车辆收购管理推行方法》，先后征求省有关单位、各市商务部门和社会公众建议，经有关审查评估论证，进行修改健全，并于2021年1月提交《推行方法》上厅长办公会研究审议。厅长办公会议提出“要知道其他省市商务部门做法，到周围省份调查并结合我省实质来推进行业有序角逐”的建议需要。会后，准时赴河南进行学习调查，并借鉴山西、陕西、福建、四川、山东、广西、湖南、内蒙古、江西、云南等省份以印发工作公告来贯彻《推行细节》的做法，结合行业管理工作需要、商务部有关工作需要和我省实质，在《推行方法》的基础上，起草了《公告》，经第三征求省有关部门建议、合法性审查、公平性角逐审查等程序后，报厅长办公会审议通过后，会签省直各有关部门印发。
4、工作目的
贯彻落实《方法》《推行细节》规定，规范全省报废机动车辆收购企业资质认定，强化报废机动车辆收购行业管理，促进全省报废机动车辆收购拆解行业稳定健康进步。
5、政策框架和主要任务
《公告》包含加大政策法规宣贯推行、依法有序拓展资质认定、规范收购行业监督管理、实行《细节》中的具体问题等4大多数和附件《现场验收评审建议表》。
第一部分，加大政策法规宣贯推行。主要从认真拓展学习宣贯、引导科学理性投资、推进行业有序进步等3个方面拓展工作，鼓励各地结合当地国土空间规划或城市总体规划，推进收购拆解互联网合理布局，促进行业有序进步。
第二部分，依法有序拓展资质认定。依据《报废机动车辆收购管理方法》《推行细节》，进一步明确资质认定的依据、申报条件、申请材料、资质认定程序、时限需要等事情，为有条件的企业进入收购拆解市场提供便利。
第三部分，规范收购行业监督管理。包含企业变更管理、分支机构管理、部分协同管理3个方面。其中，企业变更管理包含注册信息变更、拆解经营场地变更；分支机构管理包含分支机构的备案管理、现场核查管理、拆解禁止管理；部门协同管理包含完善工作机制、明确部门职责、加大行业管理、促进行业管理。
第四部分，实行《细节》中的具体问题。依据商务部有关文件规定，进一步明确《资质认定书》《分支机构备案表》《报废机动车辆收购证明》、专家现场验收评审、信息管理软件用等事情。
附件，《现场验收评审建议表》。参照江苏、浙江、山东等地做法，使用商务部《现场验收评审建议表》拟定。
6、革新举措
从便利群众办事、便于实践操作、加大平时管理等三个方面着手，将平时工作和行业管理纳入《公告》具体内容：捋顺资质认定程序。在《推行细节》的基础上，参照其他省份做法，结合我省实质，将资质认定程序划分为企业申请、初审转报、受理审查、现场验收评审、公示、核发证书6个部分，便利申请企业办事。明确部门工作职责。结合国家法律法规及有关规定，进一步明确发改、经信、交通运输、市场监管等部门工作职责，便于市、县各有关部门实践操作。强化环境保护和安全生产。将安全生产、环境保护列入行业管理工作重点内容，明确依法依规推进报废机动车辆收购拆解行业环境保护和安全生产。
7、保障手段
统筹考虑推进行业平时管理和长效机制建设，主要从以下三个方面加以保障：完善工作机制。明确各级商务、发改、经信、公安、生态环境、交通运输、市场监管等部门打造行业管理部门联络协调机制，推行部门联合监管。明确工作方法。按《推行细节》规定，明确“双随机、一公开”的平时监督检查方法，和对发现问题推行回头看的工作需要。推进打造资质企业信用档案，结合检查结果推行信用分类监管。推进部门信息共享，加大部门工作协调。促进行业自律。充分发挥行业协会力量和用途，引导督促企业守法经营，达成自律进步。
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